27 мая политическая организация «Открытая Россия» объявила о прекращении деятельности и закрытии отделений во всех регионах страны. Все участники будут исключены из организации. На такой шаг руководство «ОР» пошло, чтобы обезопасить сторонников от преследования по уголовной статье. Такая опасность нависла над многими членами организации из-за поправок, ужесточающих законодательство о «нежелательных организациях».
«Это неприятно, это болезненно. Обидно закрывать структуру, которой ты отдал столько времени, — рассказывает ОВД-Инфо бывший исполнительный директор „Открытой России“ Андрей Пивоваров. — Обсуждение наших шагов по защите активистов началось в мае, когда мы увидели новый законопроект. Мы рассматривали возможность законно отбиваться от силовых структур, но вся юридическая практика говорит о том, что это невозможно. Никто не рассматривает ваши аргументы, и суд просто штампует решения, которые присылаются из Центра „Э“».
В начале мая депутаты Госдумы из комиссии по «иностранному вмешательству» предложили поправки, упрощающие преследование по статье о «нежелательной организации». На данный момент для возбуждения уголовного дела за осуществление деятельности «нежелательной организаций» необходимо два судебных решения по статье 20.33 КоАП, вступивших в силу в течение последних двух лет. После принятия поправок против руководителя организации дело смогут возбудить сразу, против участников — после одного судебного решения, вступившего в силу в течение года.
Готовящаяся версия законопроекта прописывает разные наказания для участников и руководителей организации — до четырех и шести лет лишения свободы соответственно. В действующей версии закона по статье об осуществлении деятельности «нежелательной организации» 284.1 УК предусмотрено наказание до шести лет лишения свободы.
Андрей Пивоваров / Фото со страницы Пивоварова в фейсбуке
Опасения экс-участников «Открытой России» обоснованы: с более мягкой версией законодательства о «нежелательных организациях» фигурантами уголовных дел стали восемь человек, сотни активистов движения подверглись административным преследованиям — после принятия поправок им будет грозить уголовное дело.
«У них даже без [этой] уголовной статьи есть полный арсенал других методов: „санитарные дела“, „дворцовое дело“, „дадинская“ статья. Механизмов [для политических преследований] у них много, но последний закон принимается четко под нас. С точки зрения закона, мы чисты. С точки зрения того, что могут выдумать правоохранительные органы, там могут быть любые шаги, но ничего общего с юридической практикой и законом это иметь не будет. Мы ликвидировали движение „Открытая Россия“ и считаем, что обезопасили этим своих сторонников», — заключает Пивоваров.
За что могут привлечь по «нежелательной» статье
В 2015 году на фоне российско-украинского военного конфликта и санкций против России Владимир Путин подписал законопроект о «нежелательных организациях». Такими признаются иностранные и международные неправительственные организации. Согласно закону, они угрожают «основам конституционного строя и безопасности государства». Чтобы признать организацию «нежелательной», достаточно решения Генпрокуратуры. После этого ее вносят в реестр министерства юстиции.
В первую тройку «нежелательных организаций» попали иностранные фонды, распределяющие гранты для российских НКО: американский Национальный фонд поддержки демократии и фонды «Открытое общество» и «Содействие» Джорджа Сороса
«Очевидно, термин „нежелательная организация“ пришел из дипломатии — это калька с латинского persona non grata. Признавая отдельные российские организации иностранными агентами, логично предположить, что есть некая иностранная организация, которая финансирует российских иностранных агентов, и, соответственно, они могут, по мнению российских властей, „угрожать национальной безопасности“», — рассуждает глава Международной правозащитной группы «Агора» Павел Чиков.
Через шесть лет один из соавторов законопроекта, уже бывший депутат Госдумы Александр Тарнавский, осудил применение закона: «Изначально речь шла о коммерческой борьбе, которая во всех странах существует. Но фактически мы видим, что власти наши не занимались экономикой и коммерческими предприятиями, а только некоммерческим сектором. <…> Сейчас он [законопроект] используется для борьбы с людьми, которые выступают в России с протестами против российских властей. Что недопустимо и совершенно неправильно».
Бывший депутат Госдумы Александр Тарнавский, один из соавторов законопроекта о «нежелательных организациях» / Фото: Константин Гунин, Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0
Что считается «осуществлением деятельности нежелательной организации», в законе точно не описано. Это дает силовикам возможность квалифицировать как такую деятельность репосты в соцсетях материалов «Открытой России», «МБХ медиа» и «Открытых медиа»; проведение пикета с использованием цветовой гаммы «нежелательного» движения на плакате; юридическую работу по соглашению с «Правозащитой Открытки»; проведение дебатов, лекций и прямых линий. Если прокуратура считала, что это сделано под эгидой «нежелательной организации», — это становилось поводом для составления протокола.
В сентябре 2018 года в Чувашии экс-координатор движения Юрий Сидоров подарил букет желтых тюльпанов председателю местного госсовета Валерию Филимонову. Так он хотел напомнить о праздничном мероприятии «Сильный президент, сильная Россия», на которое власти региона пригласили певицу Наташу Королеву (у нее есть песня «Желтые тюльпаны»). Силовики посчитали, что Сидоров таким образом провел акцию от имени «нежелательной» британской организации Open Russia. Суд оштрафовал активиста на шесть тысяч рублей. То же произошло и с последующими его подарками местным чиновникам — игрой «Мафия» и антиутопией Джорджа Оруэлла «1984» — штраф 14 тысяч рублей. За день до ликвидации «Открытой России» стало известно, что Сидорова объявили в федеральный розыск, он стал восьмым человеком, которого преследуют по уголовной статье о деятельности «нежелательной организацией».
Кусок административного протокола Юрия Сидорова за вручение тюльпанов депутату Госсовета Чувашии / Фото: Юрий Сидоров
Какие организации могут стать «нежелательными»
В апреле 2017 года «Открытая Россия» анонсировала общероссийскую акцию протеста «Надоел» против выдвижения Путина на новый срок. За три дня до мероприятия Генпрокуратура признала «нежелательными» организации OR Otkrytaya Rossia («Открытая Россия») и Open Russia Civic Movement, Open Russia (Общественное сетевое движение «Открытая Россия»). Все они якобы зарегистрированы в Великобритании.
Ведомство посчитало, что организации проводили «специальные программы и проекты в целях дискредитации результатов проходящих в России выборов, признания их итогов нелегитимными». Одноименное российское движение запрещено не было. Представитель Генпрокуратуры Александр Куренной заверял, что решение о признании иностранных организаций «нежелательными» не отразится на участниках одноименного российского движения.
На тот момент в России работала «Открытая Россия», созданная Михаилом Ходорковским. После освобождения из колонии бизнесмен возродил учрежденную в 2001 году организацию и стал ее председателем, заявив о своих политических амбициях в России: создавать медиапроекты, открывать новые лица в политике и «оказывать влияние на власть, чтобы она в своих действиях учитывала интересы европейски ориентированной части российского общества».
Незадолго до признания «Открытой России» «нежелательной» Ходорковский покинул пост председателя. «Нежелательным» статусом предприниматель гордился, оговорив, что запрет Минюста не касается его движения. После начала уголовных преследований сторонников «Открытой России» движение ликвидировали в первый раз, учредив организацию с одноименным названием. Ходорковский не вошел в ее руководство.
«[Open Russia] — это единственная организация из всего перечня [Минюста], которая декларирует политические цели своей деятельности в России. Эти политические цели являются оппозиционными по отношению к действующему режиму. Поскольку они оппозиционные и известно, как наша власть реагирует на любую оппозиционную деятельность, это объясняет и причину включения в перечень, и последующее правоприменение этого законодательства», — считает глава «Агоры» Павел Чиков.
Участники «Открытой России» утверждали, что их движение основали граждане России и действовало оно только на ее территории, а таких организаций как Open Russia Civic Movement, Open Russia в Великобритании они никогда не регистрировали. ОВД-Инфо не удалось найти упомянутую организацию в реестре юридических лиц, зарегистрированных в Великобритании.
Police detain participants at the action #Enough #надоел in #StPetersburg #спб #news #Russia pic.twitter.com/Zzc7WwSYK8
— Prospekt Magazine (@ProspektMag) April 29, 2017
После ликвидации «Открытая Россия» закрыла 31 отделение в разных регионах страны. Члены движения участвовали в региональных избирательных кампаниях, помогали жителям отстаивать свои права, освещали новости региональной политики, организовывали лекции, дебаты и встречи.
За четыре года с момента признания «Открытой России» «нежелательной организацией» ОВД-Инфо опубликовал 267 новостей о преследованиях из-за предполагаемой связи с политическим движением. Полиция регулярно срывает мероприятия организации, выписывает ее участникам протоколы за публикации в социальных сетях и приходит с обысками в офисы и квартиры активистов.
За это время на них завели более 300 административных дел по статье 20.33 КоАП — «осуществление деятельности нежелательной организации». Согласно новому законопроекту, все эти люди под угрозой уголовного преследования.
На данный момент в перечень Минюста внесли 31 «нежелательную организацию». Большая часть известных административных и уголовных дел возбуждены против людей, которых подозревают в связях с «Открытой Россией». Уголовному преследованию подверглись не только активисты политического движения. «Мы знаем о делах против „Открытой России“, потому что кто-то об этом поднимает шум, кроме самих привлеченных. Бывают люди, которые стараются сами тихо сидеть, надеясь, что пронесет», — считает Александр Верховский, глава Информационно-аналитического центра «Сова», занимающегося мониторингом применения антиэкстремистского законодательства.
Как уголовно преследовали сторонников «Открытой России»
21 января 2019 года у активистов движения в Казани и Ростове-на-Дону провели обыски. В тот же день против члена федерального совета «Открытой России» Анастасии Шевченко возбудили уголовное дело по статье о «нежелательной организации» — это дело стало первым в России.
К тому моменту у политика были два штрафа по статье 20.33 КоАП — за координацию политических дебатов в Таганроге и публикацию анонса лекции в соцсетях. Третьим эпизодом — повлекшим привлечение к уголовной статье — стало появление Шевченко на митинге с флагом «Надоел» осенью 2018 года. В течение пяти месяцев до возбуждения дела Центр «Э» вел скрытую съемку в спальне активистки. При ознакомлении с материалами дела она обнаружила на видеозаписи себя в нижнем белье.
23 января суд поместил Анастасию Шевченко под домашний арест. Активистка просила не ограничивать ей свободу из-за троих детей. Двое из них были на тот момент несовершеннолетними: первоклассника Мишу надо было водить в школу, к 17-летней Алине ездить в специнтернат, передавать лекарства. Вскоре после ареста матери Алина попала в реанимацию и умерла. Анастасию Шевченко отпустили на похороны дочери, но меру пресечения суд менять не стал. Спустя три года после назначения домашнего ареста, в феврале 2021 года, Анастасию Шевченко приговорили к четырем годам условно.
Анастасия Шевченко с дочерью Владой и сыном Мишей / Фото: Влада Шевченко
Аналогичным образом, после двух административных дел, уголовные дела по статье 284.1 УК возбудили против еще семи человек.
- Максим Верников. Бывший координатор екатеринбургского отделения — 300 часов обязательных работ.
- Яна Антонова. Бывшая глава краснодарского отделения — 240 часов обязательных работ.
- Антон Михальчук. Экс-координатор тюменского отделения. Уехал из России на стадии доследственной проверки в январе 2019 года; объявлен в федеральный розыск.
- Александр Савельев. Краснодарский журналист «Юг. МБХ медиа» — дело прекратили, объяснив это тем, что Савельев покинул «нежелательное» движение. Он в нем никогда не состоял.
- Михаил Иосилевич. Основатель нижегородской пастафарианской церкви. Он никогда не состоял в «Открытой России». Иосилевича — единственного из обвиняемых по статье 284.1 УК — поместили в СИЗО. Свидетельница по его делу, журналистка местного издания Koza.Press Ирина Славина подожгла себя у здания УМВД вскоре после обыска, во время которого у нее изъяли всю рабочую технику.
- Леонид Малявин. Житель Кубани, бывший члена совета организации. Находится под следствием, меру пресечения ему избирать не стали.
- Юрий Сидоров. Экс-координатор чувашского отделения. Объявлен в федеральный розыск. Он не скрывается от следствия и 31 мая собирается пойти на допрос.
Опасаясь уголовного преследования, многие активисты движения уехали из России. После первых уголовных дел, весной 2019 года, Российское общественное сетевое движение (ОСД) «Открытая Россия» объявило о самоликвидации, чтобы обезопасить активистов от дальнейших преследований. Немногим ранее прошел учредительный съезд Российской общественной организации (РОО) с одноименным названием. Минюст отказал новой организации в регистрации, заявив, что такое движение уже действует на территории России.
Первая самоликвидация не помешала силовикам и дальше возбуждать дела, обвиняя активистов в осуществлении деятельности британских организаций.
Благодарим «Группу по поддержке гражданского общества» за помощь в сборе данных о протоколах, составленных по статье 20.33 КоАП.
