Коалиция правозащитных организаций направила в Комитет по правам человека ООН доклад о соблюдении Российской Федерацией Международного пакта о гражданских и политических правах в течение последних пяти лет — с 2015 года. ОВД-Инфо — один из авторов доклада.
В подготовке доклада участвовали также Правозащитный центр «Мемориал», «Правовая инициатива», Комитет против пыток, Московская ЛГБТ-инициативная группа «Стимул», Благотворительный фонд помощи осужденным и их семьям «Русь сидящая», Информационно-аналитический центр «СОВА», Центр защиты прав СМИ, Фонд «Общественный вердикт», Петербургская общественная организация «Гражданский контроль», Российская ЛГБТ-Сеть и Проект правовой помощи трансгендерным людям.
Доклад состоит из 11 разделов, в которых представлена краткая информация по следующим вопросам:
- Нарушения прав человека в Северо-Кавказском федеральном округе;
- Дискриминация на основе сексуальной ориентации и гендерной идентичности;
- Домашнее насилие;
- Пытки, жестокое обращение;
- Проблемы в пенитенциарных учреждениях;
- Ситуация с независимостью судебной системы;
- Ограничение свободы выражения мнения;
- Злоупотребления в антиэкстремистской политике;
- Ограничение свободы ассоциаций;
- Ограничение мирных собраний;
- Ограничения прав человека на фоне пандемии COVID-19.
В рамках подготовки восьмого периодического доклада о ситуации с правами человека в России Комитет по правам человека ООН попросил заинтересованных лиц направить информацию по этому вопросу.
Информация поможет членам Комитета сформулировать вопросы, которые Комитет направит правительству Российской Федерации. Мандат Комитета по правам человека ООН включает в себя мониторинг ситуации с исполнением Международного пакта о гражданских и политических правах. Наряду со Всеобщей декларацией прав человека, это один из основополагающих документов международной системы защиты прав и свобод человека.
Процедура периодических докладов о соблюдении Международного пакта устроена таким образом, что государства-участники Пакта по запросу Комитета направляют доклады, в которых сообщают информацию о состоянии прав человека и о том, какие меры принимаются, чтобы реализовать положения Пакта, а также решить существующие проблемы.
Также государства в докладах отвечают на вопросы и комментарии Комитета по правам человека. Для того, чтобы сформулировать подобные вопросы, а также получить всестороннюю и более объективную информацию о реальной ситуации с правами человека, Комитет обращается к гражданскому обществу с просьбой предоставить информацию за отчетный период.
В 2019 году Российская Федерация направила в Комитет доклад о ситуации с правами человека в стране с ноября 2012 по февраль 2019 года. По вопросу свободы мирных собраний, в частности, Российская Федерация отвечала на вопросы Комитета о преследовании фигурантов «Болотного дела».
В направленном коалиционном докладе ОВД-Инфо представил обзор о проблемах со свободой собраний с 2015 по 2020 годы.
«В настоящее время в Российской Федерации ситуация со свободой мирных собраний остается сложной. Продолжается пресечение мирных собраний: массовые задержания, уголовное и административное преследование организаторов и участников акций. Также ограничивается распространение информации о несогласованных акциях, а процедура согласования остается несбалансированной и непропорционально сложной. Законодательные изменения, введенные с 2015 года, свидетельствуют о запретительном нормативном тренде» — говорится в докладе.
Мы попросили Комитет по правам человека ООН запросить у российского правительства следующую информацию:
- о реальных негативных последствиях конкретных действий участников публичных мероприятий, подвергшихся уголовному преследованию по статье 212.1 УК, и фигурантов других уголовных дел после публичных мероприятий;
- о конкретных действиях, направленных на расследование случаев применения сотрудниками правоохранительных органов силы в отношении участников акций, о протоколе действий при получении такой информации, санкциях, наложенных в этой связи, и мерах, принятых для предотвращения таких ситуаций в будущем;
- о ежегодном количестве поданных уведомлений о публичных мероприятий и результатах их рассмотрения органами власти с детализацией по регионам.
Мы также попросили Комитет по правам человека ООН попросить российское правительство конкретизировать пункт 7 части 14.2 статьи 20 Федерального закона «О физической культуре и спорте», в соответствии с которым президент РФ может ограничить проведения публичных мероприятий в период проведения международных спортивных мероприятий. Это положение появилось в Федеральном законе о физической культуре и спорте в декабре 2018 года после проведения чемпионата мира по футболу в России.
Относительно ограничения свободы мирных собраний в условиях пандемии мы попросили Комитет задать правительству России сразу несколько вопросов.
Во-первых, мы просили выяснить, сколько публичных мероприятий было пресечено в период действия ограничительных мер, сколько участников акций было задержано, сколько было задержано участников одиночных пикетов.
Во-вторых, нас интересует, какие альтернативные формы выражения мнения (такие как онлайн-площадки, государственные СМИ) были предоставлены гражданам в период действия ограничений, чтобы уравновесить запретительные меры, в частности, применительно к дискуссии о конституционной реформе.
И наконец, мы просили узнать, сняты ли или когда планируется снять все ограничения, в том числе на публичные массовые мероприятия.
- В 2019 и 2020 годах ОВД-Инфо и ПЦ Мемориал дважды направляли в КПЧ ООН свои рекомендации к замечаниям общего порядка по свободе мирных собраний. Документ планируется принять к концу 2020 года.
- С марта 2020 года юристы ОВД-Инфо направляют в КПЧ ООН жалобы в интересах задержанных участников публичных мероприятий. Наряду с ЕСПЧ это еще один способ обжаловать незаконное задержание и привлечение к административной ответственности за мирный протест.