Меченые деньги, инспекторы под прикрытием и статья о проведении несогласованного массового мероприятия: участница ОВД-Инфо Ксения Сонная поговорила с задержанным в парке «Измайлово» орнитологом-любителем. Задержали его из-за экскурсии о птицах.
Антону Мироненко-Маренкову 29 лет. Он закончил мехмат МГУ, сейчас не работает, иногда учит знакомых программировать или играть на гитаре. Говорит, на еду ему хватает. У Мироненко длинные русые волосы и борода, внешне он напоминает актера Дейва Аллена, который сыграл школьного психолога в культовом сериале Freaks and Geeks. Еще Мироненко член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Но самое важное в этой истории, что он — бёрдвотчер и преподаватель проекта Birdwatching Moscow.
Бердвотчер — человек, который наблюдает за птицами, интересуется и изучает их. Самый близкий аналог этого слова в русском языке — орнитолог-любитель. Сотрудница биологического факультета МГУ и основательница Birdwatching Moscow Вероника Самоцкая считает, что бердвотчеры — важный инструмент для науки:
«Бердвотчер собирает данные для научных исследований: отслеживает численность птиц, смотрит, как они распространяются, как они живут, хорошо им или плохо. Есть специальные платформы, которые позволяют заносить данные в базы. Ими потом пользуются ученые».
Проект Birdwatching Moscow появился пять лет назад, его команда — группа ученых-энтузиастов. Большинство знакомы друг с другом по совместной учебе или работе в МГУ. Участники проекта ведут занятия на природе и в лабораториях, устраивают мастер-классы и лекции, иногда помогают вести учет птиц заповедникам и биологическим станциям.
28 января Мироненко провел третью экскурсию по птицам. Она прошла в Измайловском парке. На экскурсии, по его словам, было 17 человек — 13 экскурсантов, два друга Антона и два природоохранных инспектора под прикрытием. О том, что на экскурсию пришли инспекторы, Антон узнал не сразу:
Они пришли не вместе, один из них назвался Иваном, а другой Сергеем, но это не их настоящие имена. Они сказали, что не успели записаться заранее и думали, что, может, уже нет смысла, но все равно пришли и хотят поприсутствовать
На экскурсии инспекторы Иван и Сергей, которых на самом деле зовут Ильяс Ахметзянов и Алексей Шелехов, были от начала до конца. Один «с хмурым видом» ходил в стороне от экскурсии и интереса к происходящему не проявлял, другой задавал вопросы про птиц, и сказал, что было бы здорово провести экскурсию по растениям парка.
За экскурсии орнитологи-любители из проекта Birdwatching Moscow денег не берут, однако они принимают донейшен — иными словами, добровольные пожертвования. «Мы никакой коммерческой деятельности не ведем, платить никого не просим», — утверждает основательница проекта Вероника Самоцкая.
Когда экскурсия закончилась и большинство участников мероприятия разошлось, Ахметзянов протянул Антону 300 рублей. Мироненко взял деньги, Шелехов отозвал его в сторону и предъявил удостоверение инспектора. По словам экскурсовода, Ахметзянов и Шелехов стали запугивать: сказали, что засняли процесс передачи денег, что деньги меченые, что сейчас они вызовут полицию, и что у бердвотчера будут проблемы.
«Они сказали, что я нарушил все на свете. Начали с того, что если у меня нет документов, меня закроют до выяснения личности. Сказали, что я осуществляю незаконную экономическую деятельность из-за того, что я взял деньги. Угрожали позвать полицейских. Я был испуган и растерян», — рассказал Мироненко.
Полицейских в итоге никто не вызывал, к мужчинам приехала машина с другими инспекторами — те уже были в форме. Антона повезли в дирекцию парка, там обвинили в проведении массового несогласованного мероприятия и составили протокол за нарушение правил на территории ООПТ. Протокол об административном правонарушении подписал инспектор Александр Повалев. Он в задержании не участвовал и на экскурсии не был. По словам экскурсовода, переодетые инспекторы вообще в деле не фигурируют:
В материалах дела указано, что инспекторы в процессе патрулирования выявили нарушение, но какие инспекторы — не указано. К делу прикреплены фотографии, на которых просто люди ходят по аллеям парка, смотрят на птиц
Мироненко дружит с сотрудниками экоцентра «Царская пасека», который находится в Измайловском парке. В октябре 2017 года у бердвотчера там прошла фотовыставка «Хищные птицы Москвы». Сотрудники центра после выставки вручили Мироненко благодарность, которую вставили в деревянную раму с золотой каемкой. Принадлежит экоцентр «Мосприроде», инспекторы которой и задержали экскурсовода. «Я позвонил знакомым из экоцентра, но оказалось, что они с дирекцией из разных контор, с инспекторами никак не связаны и всего на свете боятся. Сказали: нас там не было, разбирайтесь как-нибудь сами», — вспоминает Мироненко. В дирекции он был полчаса:
При этом мне сказали, что если я подписываю протокол, то штраф три тысячи, а если отказываюсь, то четыре. После подписания протокола, Ильяс попросил вернуть ему 300 рублей, так как они бюджетные. Сказал, отдать можно любые, не обязательно те, что он мне выдал. Я вернул
Повестку на рассмотрение протокола Мироненко выдали вместе с протоколом. Его назначили на утро 9 февраля, рассматривалось оно в Управлении особо охраняемых природных территорий по Западному административному округу, недалеко от железнодорожной станции «Очаково». Участники проекта Birdwatching Moscow пришли поддержать Антона и шутили, что время и место заседания назначили такое, чтоб никто не пришел.
Слушание вел врио заместителя госинспектора «Мосприроды» по охране окружающей среды Вадим Крамаренко. Он спрашивал, как формируются группы для экскурсий, как часто они проходят. Потом позвал на слушание своего коллегу-орнитолога Николая Кудрявцева. Когда Крамаренко вышел за дверь, пришедшие на заседание шутили, что все, как всегда, сведется к вопросу «а что это за маленькая серенькая птичка?». «Ну, что скажешь? Они [инспекторы парка] собираются привлечь [бердвотчера] за проведение мероприятия», — сквозь смех передал Крамаренко коллеге-орнитологу.
Крамаренко сказал, что подобные экскурсии надо согласовывать с «Мосприродой». Дело закрыли за малозначительностью, потому что никакого вреда природе не было нанесено. «Если бы инспектор действовал в рамках своих полномочий, вы были бы привлечены к ответственности», — добавил председательствующий.
«Неужели надо регистрировать любого человека, который хочет показать сову? Я просто даже не знаю, что регистрировать. Сообщество любителей птиц?», — удивляется Самоцкая.
Комментарии юристов
По мнению юриста ОВД-Инфо Дениса Шедова, в этой истории как минимум четыре юридические проблемы:
Что такое «массовое мероприятие», законодательством четко не определено, а критерии массовости не установлены. Если два человека любуются цветами в парке — это массовое мероприятие? А три человека, читающие книги на скамейках в парке, тогда культурно-массовое мероприятие? Этим легко злоупотреблять
При этом, поясняет Шедов, закон «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» запрещает не любые «массовые мероприятия» на таких территориях, а только причиняющие вред природе. Чтобы прервать экскурсию/прогулку или составить протокол о нарушении, инспектора должны быть уверены, что действия бердвотчеров причиняют вред природе. В материалах дела ничего о вреде написано не было.
«Инспекторы, судя по словам задержанного, провели оперативно-розыскное мероприятие с использованием „меченых денег“. В этой истории у инспекторов нет полномочий и оснований на такие действия. Такое поведение могло бы обосновать уголовное дело или предположение, что совершается преступление. Административный кодекс не предусматривает таких мероприятий», — пояснил юрист.
Статья 23.35 КоАП разрешает органам надзора за особо охраняемыми природными территориями рассматривать дела об административных правонарушениях по ст. 8.39. Чтение протокола — внесудебное разбирательство по административному делу. Это законно. Например, за хулиганство иногда штрафуют сами полицейские без суда. Если человека признали виновным и решили оштрафовать, ему выдают квитанцию, и он оплачивает ее за 60 дней, либо обжалует постановление в суде.
Юрист Правозащитного центра «Мемориал» Константин Бойков отметил, что материалах дела, которые прислал задержанный, нет рапортов инспекторов, проводивших задержание. Это серьезное процессуальное нарушение. «Получается, составил протокол человек, который не видел правонарушения, слышал что-то о нем из устных пересказов. Как если бы на меня составили протокол, что я перехожу на красный свет, а я, на самом деле, дома, но кто-то рассказал инспектору, а тот составил протокол. Так не делается. В деле должны быть объяснительные или рапорты этих инспекторов. Если их нет, при обжаловании штраф отменят или отправят дело на доследование», — пояснил юрист.
У Бойкова две версии, почему дело закрыли за малозначительностью:
Первый вариант, что инспекторы сделали слишком много ошибок. Не занимались профилактикой правонарушений, а ждали, когда якобы правонарушение состоится, и взяли на себя функции оперативных работников, внедрившись в экскурсию. Поэтому дело закрыли. Второй вариант, более благородный, что Крамаренко ждет от инспекторов реальной работы по пресечению вреда, наносимому природе, а они ему приводят вот этих орнитологов-любителей, ну, он и не стал позориться
По мнению Бойкова, инспектора превысили полномочия. Это ясно из их действий, а также сам Крамаренко, закрывая дело в связи с малозначительностью, сожалел, что его подчиненные действовали не в рамках полномочий. В заключении Бойков резюмировал: «Если это экскурсия несогласованная в музее, за это наказывают, вопросов нет. А такого, чтоб людей наказывали за то, что они на дроздов смотрят, никогда не было. Начальник оказался человеком умным и спустил на тормозах ситуацию, чтобы резонанса не было».
* Материалы дела, протокол об административном правонарушении, повестка, аудиозапись заседания и грамота, которую вручили Антону Мироненко-Маренкову, есть в распоряжении редакции.